退煤趨勢(shì)下，煤炭工人為轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備了嗎？
“如果不挖煤的話，我們還能干什么呢？”
當(dāng)李瑩問(wèn)礦區(qū)工人未來(lái)如果要轉(zhuǎn)型，他們想做的職業(yè)時(shí)，大部分工人這樣回答。
李瑩是山西本土非營(yíng)利機(jī)構(gòu)科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院（下稱科城）國(guó)際交流中心的主任，近期曾在山西多個(gè)縣市走訪礦區(qū)工人，調(diào)研碳中和目標(biāo)下煤炭行業(yè)逐步退出將帶來(lái)的影響。
11月23日，她在博眾智合能源轉(zhuǎn)型論壇、能源基金會(huì)舉辦的《中歐公正轉(zhuǎn)型對(duì)話-就業(yè)挑戰(zhàn)》會(huì)議上分享調(diào)研觀察。
受影響的不僅僅是礦工
2020年9月，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上承諾將在2030年前碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，中國(guó)將在“十五五”時(shí)期（2025-2030年）逐步減少煤炭消費(fèi)，到2060年將非化石能源消費(fèi)比重提高到80%以上。
煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)將因此受到影響。李瑩在會(huì)上介紹，據(jù)科城在《山西省典型縣域公正轉(zhuǎn)型》報(bào)告中的預(yù)測(cè)，到2035年，山西煤炭工人數(shù)量相比2020年將減少40萬(wàn)人。
上述報(bào)告顯示，這一規(guī)模預(yù)計(jì)主要來(lái)自勞動(dòng)生產(chǎn)率提高帶來(lái)的自然擠出效應(yīng)。2035年后，“雙碳”目標(biāo)下的煤炭壓減政策，將成為影響煤炭就業(yè)的主導(dǎo)因素。
該報(bào)告預(yù)測(cè)，2020-2060年期間，山西煤炭行業(yè)的就業(yè)縮減總量為79.6萬(wàn)人。2021年，山西煤炭采選行業(yè)的用工總數(shù)為87.86萬(wàn)人。
最終將受影響的不僅僅是礦工。李瑩介紹，山西很多煤炭大縣或礦區(qū)的服務(wù)業(yè)都由煤炭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。“如果這個(gè)地區(qū)的煤礦關(guān)停，周邊的理發(fā)店、超市、飯店也會(huì)受到影響。” 她表示。
據(jù)中國(guó)科學(xué)院生態(tài)文明研究所副研究員張瑩在會(huì)上提供的測(cè)算結(jié)果，山西煤炭開采與洗選行業(yè)的每個(gè)直接就業(yè)崗位通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈還關(guān)聯(lián)著三個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)。
除間接就業(yè)人群外，香港理工大學(xué)應(yīng)用社會(huì)科學(xué)系助理教授戰(zhàn)洋在會(huì)上補(bǔ)充，不穩(wěn)定就業(yè)者同樣需要得到保障。
礦工手中的煤炭。圖片來(lái)源：圖蟲創(chuàng)意
政府間能源機(jī)構(gòu)國(guó)際能源署（IEA）2021年《中國(guó)能源體系碳中和路線圖》顯示，到2030年，清潔能源供給、電池制造等行業(yè)的工作崗位將增加220萬(wàn)個(gè)，石油、天然氣和煤炭燃料供給及化石燃料發(fā)電廠的就業(yè)崗位將減少180萬(wàn)個(gè)。后一數(shù)字中，絕大部分損失都來(lái)自煤炭開采產(chǎn)業(yè)鏈，約為160萬(wàn)個(gè)。
張瑩在會(huì)上指出，盡管國(guó)內(nèi)外研究都趨于支持能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)的就業(yè)影響為凈增加，但通常就業(yè)損失來(lái)得更快一些，零碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)的就業(yè)機(jī)會(huì)增加則是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。
除時(shí)間上的錯(cuò)配外，張瑩指出，技能需求方面也存在錯(cuò)配性。“過(guò)去從事化石能源的群體，很難在未來(lái)比較有前景的新興能源領(lǐng)域找到他的就業(yè)機(jī)會(huì)。”張瑩說(shuō)。
退煤過(guò)渡期缺乏明確目標(biāo)
張瑩認(rèn)為，中國(guó)對(duì)煤炭短期定位和長(zhǎng)期目標(biāo)之間的過(guò)渡階段，缺乏明確的目標(biāo)導(dǎo)向和制度安排，是未來(lái)實(shí)現(xiàn)能源公正轉(zhuǎn)型面臨的最大挑戰(zhàn)。
公正轉(zhuǎn)型是指通過(guò)采取綜合的措施，為經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型中受到負(fù)面影響的地區(qū)、群體提供支持，幫助其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型，確保轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)利益能得到廣泛分享。
“到目前，中國(guó)對(duì)可再生能源的發(fā)展，從中長(zhǎng)期到2060年都設(shè)立了很明確的目標(biāo)，但沒有明確制定化石能源退出的路線圖，尤其是煤炭生產(chǎn)規(guī)模的中長(zhǎng)期目標(biāo)并不清晰。” 張瑩解釋稱。
李瑩在會(huì)上介紹，她走訪的工人普遍都不知道“雙碳”目標(biāo)及其影響。煤炭集團(tuán)二三級(jí)企業(yè)的管理者雖然了解“雙碳”，但在近兩年能源危機(jī)和能源保供的背景下，對(duì)于煤炭行業(yè)的整體發(fā)展仍然相對(duì)樂(lè)觀，對(duì)轉(zhuǎn)型的緊迫性認(rèn)識(shí)并不強(qiáng)。
煤電是煤炭的最大下游。
近年煤電作為能源轉(zhuǎn)型“壓艙石”的定位被突出，中國(guó)多地出現(xiàn)煤電建設(shè)新熱潮。根據(jù)北大能源研究院統(tǒng)計(jì)，2022年1-11月，國(guó)內(nèi)新核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目裝機(jī)總量達(dá)65.24 GW，超2021年核準(zhǔn)總量的3倍。根據(jù)清華大學(xué)碳中和研究院最新報(bào)告，2023年上半年，中國(guó)新核準(zhǔn)的煤電裝機(jī)量達(dá)到52 GW。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年中國(guó)煤炭消費(fèi)比重11年來(lái)首次回升，從2021年的56%微升至2022年的56.2%。
張瑩強(qiáng)調(diào)，由于上述原因，化石能源企業(yè)管理者大多沒有建立起對(duì)職工安置的預(yù)期。
張瑩分析，企業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中扮演著雙重角色：一方面，是受到負(fù)面影響的利益相關(guān)方，為降低轉(zhuǎn)型帶來(lái)的沖擊也希望得到各級(jí)政府與相關(guān)政策的支持，另一方面，企業(yè)又對(duì)職工負(fù)有安置責(zé)任。
“在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任怎么體現(xiàn)？作為能源企業(yè)，在它的短期盈利需求和長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型剛性約束之間，應(yīng)該如何規(guī)劃和平衡？” 張瑩指出，這些問(wèn)題都需要提前考慮如何解決。
能源基金會(huì)煤炭轉(zhuǎn)型綜合工作組主任于涵在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)充稱，目前很多礦區(qū)企業(yè)都以“車間制”運(yùn)作，企業(yè)與工人之間僅有單向的生產(chǎn)關(guān)系。因此，屆時(shí)企業(yè)承擔(dān)部分社會(huì)責(zé)任的路徑，目前普遍還未建立。
哪些準(zhǔn)備可以提前做？
“中國(guó)在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，實(shí)際也遇到過(guò)很多次這種轉(zhuǎn)型的陣痛。”
科城煤炭轉(zhuǎn)型項(xiàng)目研究助理王雅婷在會(huì)議上表示，2015-2020年，山西煤炭行業(yè)就曾經(jīng)受一輪“去產(chǎn)能”陣痛，全省約11.8萬(wàn)職工受到影響。
國(guó)務(wù)院資料顯示，2012年后，由于經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，煤炭需求量一度走低，煤價(jià)大幅下跌。到2015年末，煤炭行業(yè)虧損面超過(guò)90%。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，要求全國(guó)煤炭行業(yè)在三到五年時(shí)間內(nèi)退出、減量重組產(chǎn)能各5億噸。其中，山西省的指標(biāo)為1.138億噸/年。
王雅婷介紹，在中央財(cái)政和地方資金支持下，山西建立了內(nèi)部退養(yǎng)、內(nèi)部分流、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、勞務(wù)輸出、創(chuàng)業(yè)等多種職工安置方式。
張瑩表示，盡管中國(guó)沒有專門建立公正轉(zhuǎn)型的制度體系，但在現(xiàn)有制度空間內(nèi)有許多碎片化制度，可稱之為“類公正轉(zhuǎn)型措施”，能夠解決公正轉(zhuǎn)型面臨的問(wèn)題，包括社會(huì)保障制度、就業(yè)促進(jìn)政策、扶貧政策、城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策等。
王雅婷介紹，最終，“去產(chǎn)能”期間，山西的職工安置方式仍然以內(nèi)部分流為主——大多數(shù)人進(jìn)入到產(chǎn)能置換的煤礦，或者是集團(tuán)內(nèi)部與煤炭相關(guān)的焦化、煤電業(yè)務(wù)。
“以原有的機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)的一些就業(yè)挑戰(zhàn)，可能還存在著很多的挑戰(zhàn)。”王雅婷在演講中指出。
她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“在部分企業(yè)，內(nèi)部退養(yǎng)方式主要還是針對(duì)管理人員，井下的職工由于招工難，很難選擇以內(nèi)部的退養(yǎng)方式進(jìn)行安置。民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)之間，在社會(huì)保障、勞動(dòng)補(bǔ)償?shù)确矫嫒源嬖诓罹唷！?
另一方面，大部分工人依賴的煤企內(nèi)部分流的模式，未來(lái)或也難以持續(xù)。隨著“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，焦化、鋼鐵等其他行業(yè)也面臨轉(zhuǎn)型壓力，已出現(xiàn)招工需求減弱的跡象。
“吸引更多未來(lái)新產(chǎn)業(yè)落戶山西，可能是安置職工的一個(gè)比較好的解決方式。” 王雅婷稱，在此情景下，職工技能培訓(xùn)的內(nèi)容需要調(diào)整，以結(jié)合市場(chǎng)需求和工人學(xué)習(xí)能力，與新產(chǎn)業(yè)接軌。
環(huán)保機(jī)構(gòu)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）北京代表處首席代表張潔清曾在公開論壇上呼吁，山西應(yīng)提早培育新的產(chǎn)業(yè)。
“數(shù)據(jù)顯示，2021年山西的煤、焦、冶、電傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)收入和稅費(fèi)貢獻(xiàn)在全省工業(yè)中分別占71%和83%。如果新的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)沒有發(fā)展起來(lái)，那轉(zhuǎn)型會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響。” 張潔清在上述論壇上表示。
公開數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)煤炭開采和洗選業(yè)的直接就業(yè)人數(shù)已從2013年高峰時(shí)的530萬(wàn)人下降至近期的261萬(wàn)人。盡管山西省煤炭工人總數(shù)減少，但從業(yè)人數(shù)占全國(guó)同行業(yè)比重呈上升趨勢(shì)。
根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，除山西外，2022年內(nèi)蒙古、陜西、新疆的原煤產(chǎn)量也位于全國(guó)前列，分別占比26%、16.6%、9.2%。
