持續(xù)優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境出實招

努力惠企便企降低交易成本見實效

許昌市公共資源交易中心把優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境與公共資源交易業(yè)務(wù)有機(jī)融合，用優(yōu)化營商環(huán)境成果推動整體工作高質(zhì)量發(fā)展，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的帶動、引領(lǐng)下，改革創(chuàng)新不斷深入，交易監(jiān)管逐步加力，電子交易系統(tǒng)不斷完善，交易過程更加透明，交易活動日趨規(guī)范，服務(wù)水平日漸提升，交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，交易的透明度、公平度、滿意度不斷上升。2022年1-11月份，中心共組織進(jìn)場交易項目450個591宗,交易總額142.8198億元，成交預(yù)算總額133.5664億元，成交總額131.8242億元，節(jié)約資金3.2974億元，節(jié)支率3.11%，增值金額1.5552億元,增值率5.67%。

（一）實現(xiàn)投標(biāo)“零”跑腿，讓項目加快“速度”。一是創(chuàng)新提升交易系統(tǒng)功能，優(yōu)化系統(tǒng)流程30多項，做到從最初需求委托到最終檔案歸檔的線上“一網(wǎng)辦理”，實現(xiàn)了交易項目“零跑腿”。投標(biāo)企業(yè)足不出戶就可以完成材料下載、文件上傳、參與評標(biāo)（審）、遞交保函等交易環(huán)節(jié)各項工作，極大方便了市場主體。二是研發(fā)上線了檔案電子化系統(tǒng)，所有交易項目檔案可以“一鍵歸檔”“一鍵查詢”“一鍵調(diào)閱”，實現(xiàn)了檔案管理的數(shù)字化、規(guī)范化。三是推行電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。積極推動電子證照在公共資源交易活動中的應(yīng)用，實現(xiàn)了電子營業(yè)執(zhí)照數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，投標(biāo)企業(yè)無須再上傳紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照掃描件，可以實現(xiàn)一鍵掃碼認(rèn)證登錄，在線辦理企業(yè)注冊、登記、入庫等相關(guān)業(yè)務(wù)，不再只限于CA證書、賬號密碼等傳統(tǒng)登錄模式，預(yù)計每年可節(jié)約投標(biāo)企業(yè)交易成本1000萬元。四是實行進(jìn)場零要件承諾制。在全省率先提出“零要件”進(jìn)場交易，打破原來申請材料齊全且符合法定形式再受理的傳統(tǒng)，進(jìn)入市公共資源交易中心的工程建設(shè)項目不再提供任何進(jìn)場資料，實行承諾制進(jìn)場登記，切實為招標(biāo)人減少要件材料，減少了企業(yè)辦事的時間。

（二）實現(xiàn)開標(biāo)“零”見面，讓投標(biāo)更有“廣度”。一是為有效應(yīng)對疫情，助力“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”，推出了網(wǎng)上“不見面”開標(biāo)新模式，實現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上獲取、投標(biāo)文件在線遞交、投標(biāo)保證金網(wǎng)上繳退、中標(biāo)通知書網(wǎng)上發(fā)放等多項功能，全國各地投標(biāo)人坐在“家”中，就能對開標(biāo)情況一目了然，讓開標(biāo)過程更公開、更透明、更規(guī)范，有效做到了“零聚集”“零傳染”，讓交易主體“線下不見面、線上面對面”，提高了交易主體各方的獲得感。二是實現(xiàn)“保證金網(wǎng)上自動收退”。徹底解決投標(biāo)保證金退還慢問題，目前我市已實現(xiàn)30分鐘內(nèi)網(wǎng)上自動退還投標(biāo)保證金及同期銀行存款利息。三是惠企助企政策更優(yōu)。探索工程建設(shè)項目信息預(yù)公開機(jī)制，實行清單管理保障進(jìn)度，年度市本級重點項目目錄出臺后，把進(jìn)場重點項目納入臺賬進(jìn)行清單式管理,在中心網(wǎng)站適時公開；增設(shè)“企業(yè)風(fēng)采展示”版塊，利用信息技術(shù)手段搭建智慧推介平臺，加大對企業(yè)產(chǎn)品的推介力度；擴(kuò)大企業(yè)回訪覆蓋面，進(jìn)一步了解企業(yè)發(fā)展中難題堵點，想法訴求，為企業(yè)出謀劃策，建立常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

（三）實現(xiàn)監(jiān)督“屏對屏”，讓監(jiān)管更有“力度”。一是研發(fā)開通在線監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了線上綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、投訴質(zhì)疑，行業(yè)監(jiān)督部門通過監(jiān)管平臺可對項目信息進(jìn)行在線監(jiān)管。同時，在線監(jiān)管平臺與交易平臺視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行了實時“全方位、全區(qū)域”互通，行政監(jiān)督部門、業(yè)主單位可在電視屏前進(jìn)行“不見面”實時監(jiān)督，實現(xiàn)了交易項目從進(jìn)場交易到開評標(biāo)全過程的線上監(jiān)督“全覆蓋”。二是加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家管理。出臺了《代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員交易信用管理辦法》，編制了代理機(jī)構(gòu)及其工作人員評價小程序，使對代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的評價有了抓手，達(dá)到了規(guī)范行為、曝光警示、促進(jìn)工作的目的。出臺《許昌市公共資源交易中心關(guān)于做好政府采購評審專家“一標(biāo)一評價”工作的通知》，從專家抽取、進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場、工作情況等全程予以規(guī)范，每季度將專家評價情況上傳至中心信用專欄予以公開，接受社會監(jiān)督。三是建立招標(biāo)計劃提前發(fā)布機(jī)制。招標(biāo)人在招標(biāo)公告發(fā)布之日前至少30日，應(yīng)在許昌市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)計劃，積極擴(kuò)大招標(biāo)信息的知曉面，投標(biāo)人可以根據(jù)網(wǎng)上公開的招標(biāo)計劃提前獲取項目信息，切實提高招標(biāo)投標(biāo)活動透明度和交易質(zhì)效。

（四）實現(xiàn)服務(wù)“零”距離，讓交易更有“溫度”。一是搭建了線上“銀企橋梁”即公共資源交易金融服務(wù)平臺,企業(yè)利用中標(biāo)通知書和合同即可向銀行申請誠信貸款，目前已有8家金融機(jī)構(gòu)入駐平臺，為中標(biāo)企業(yè)提供“政采貸”、“中標(biāo)貸”等金融服務(wù)。二是持續(xù)降低交易成本。上線電子保函系統(tǒng)，在全市工程建設(shè)項目全面推行電子保函服務(wù)，已有619家企業(yè)使用銀行保函代替工程項目保證金，涉及保額1.8億元，極大降低了投標(biāo)企業(yè)參與招投標(biāo)項目交易成本。出臺《關(guān)于推行信用承諾替代及取消投標(biāo)保證金的通知》，在中小微企業(yè)中全面推行信用承諾代替投標(biāo)保證金，依法必須招標(biāo)的工程項目鼓勵招標(biāo)人取消投標(biāo)保證金，非依法必須招標(biāo)的工程項目可取消投標(biāo)保證金。三是加大項目信息公開力度。發(fā)布招標(biāo)公告前對采購需求網(wǎng)上征求意見，中標(biāo)公告公開評標(biāo)打分情況，上線交易過程網(wǎng)上“可視化”系統(tǒng)，市場主體可以隨時查詢交易進(jìn)度，中標(biāo)結(jié)果公示信息包含評標(biāo)委員會打分情況、否決投標(biāo)原因及異議（質(zhì)疑）和投訴渠道。四是建立“321工作機(jī)制”。對集中采購項目實行工作聯(lián)系函溝通，3個工作日內(nèi)完成與采購人采購需求對接，2個工作日內(nèi)完成采購文件編制，1個工作日完成采購公告（采購文件）發(fā)布。建立“1+1”項目專班推進(jìn)等機(jī)制，對市重點項目、重大工程開辟“綠色通道”，實現(xiàn)“快速受理、優(yōu)先受理、容缺受理”，確保了中心城區(qū)智慧停車特許經(jīng)營等重大項目項目順利完成招標(biāo)投標(biāo)階段工作。

（五）實現(xiàn)評標(biāo)“零”接觸，讓評審更有“準(zhǔn)度”。著力破解交易活動中的痛點、難點、堵點，努力為各部門、單位提供更優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共資源交易服務(wù)。一是對評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行了優(yōu)化，實現(xiàn)了投標(biāo)企業(yè)（供應(yīng)商）和招標(biāo)（采購）人的“在線”會話答疑，確保投標(biāo)企業(yè)（供應(yīng)商）與評審專家“零接觸”。二是對評審專家抽取流程、抽取制度、抽取環(huán)境等進(jìn)行了全面的提檔升級，招標(biāo)（采購）人或其委托的招標(biāo)（采購）代理機(jī)構(gòu)可“一鍵”在省綜合評審專家?guī)旎蚴≌少徳u審庫隨機(jī)抽取所需的專家，由電腦進(jìn)行短信通知，并在開標(biāo)前將評審專家名單用密函打印，做到了抽取人員“主體化”、抽取需求“清單化”、抽取過程“電子化”、抽取結(jié)果“保密化”，不斷以“科技+服務(wù)”堵死各類廉政風(fēng)險。三是積極推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。實現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化，目前與開封、平頂山、漯河、鶴壁、貴州省畢節(jié)市等地市和市轄各縣開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)108次，進(jìn)一步提高了評標(biāo)公平性和公正性。

今后，許昌市公共資源交易中心將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個中心，突出公開公平公正、干凈高效兩個重點，重點做到健全制度機(jī)制，在強(qiáng)化全鏈條全要素綜合監(jiān)管上實現(xiàn)新突破；全面規(guī)范提升，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上實現(xiàn)新突破；堅持科技推動，在數(shù)字化智能化建設(shè)上實現(xiàn)新突破；突出優(yōu)質(zhì)高效，在便民服務(wù)上實現(xiàn)新突破。